2015年1月(yue)1日，新《環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)》正式(shi)開始施(shi)行(xing)。這個被我國社科院法(fa)(fa)(fa)學研究所研究員常紀文(wen)稱為“最嚴的(de)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)”，會給未來我國的(de)環(huan)保(bao)實踐帶來哪些變化(hua)? 關鍵(jian)詞(ci)一：參與(yu)(yu) “新《環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)》與(yu)(yu)舊(jiu)版的(de)不同，就是(shi)專(zhuan)門增(zeng)加了一章(zhang)——信息公(gong)開與(yu)(yu)公(gong)眾參與(yu)(yu)。通過保(bao)障(zhang)廣大公(gong)民的(de)環(huan)境知情權、參與(yu)(yu)權和監督權，引導普通公(gong)眾參與(yu)(yu)環(huan)境保(bao)護，監督環(huan)保(bao)執法(fa)(fa)(fa)工(gong)作。

   ”我國政法(fa)(fa)(fa)(fa)大學(xue)教(jiao)授王燦發(fa)(fa)說。  “環(huan)保(bao)舉報(bao)熱線”12369依舊，而在新《環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)》框架下，公眾的參與程度和(he)(he)監督(du)比重都(dou)將進一步加(jia)大。公眾若發(fa)(fa)現任何(he)單位和(he)(he)個人有污(wu)染環(huan)境(jing)或(huo)破壞(huai)生(sheng)態的行為(wei)，都(dou)可以向(xiang)當地(di)環(huan)保(bao)主管部(bu)門或(huo)其(qi)他有環(huan)保(bao)監督(du)管理(li)職(zhi)(zhi)責的部(bu)門舉報(bao)，這是新《環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)》給普通公眾的明確權利。 當然，除了公民(min)以外，法(fa)(fa)(fa)(fa)人和(he)(he)其(qi)他組(zu)織也擁有這項(xiang)舉報(bao)權。如果公民(min)、法(fa)(fa)(fa)(fa)人和(he)(he)其(qi)他組(zu)織發(fa)(fa)現地(di)方(fang)各級政府、環(huan)保(bao)主管部(bu)門和(he)(he)其(qi)他有環(huan)保(bao)監督(du)管理(li)職(zhi)(zhi)責的部(bu)門沒有依法(fa)(fa)(fa)(fa)履行職(zhi)(zhi)責的，還可以向(xiang)其(qi)上一級機關或(huo)監察機關繼續舉報(bao)。

  關鍵詞二：訴(su)訟(song) 環(huan)保(bao)法修訂(ding)案通過前，曾經(jing)四次(ci)面(mian)向社(she)會公(gong)示。最引人(ren)注目的討(tao)論(lun)，就是“環(huan)境(jing)(jing)公(gong)益訴(su)訟(song)”。當(dang)時(shi)，議論(lun)的焦點是：到底(di)誰有主體(ti)資(zi)格(ge)?而現在，社(she)會要開(kai)始討(tao)論(lun)：到底(di)該怎么(me)樣開(kai)展環(huan)境(jing)(jing)公(gong)益訴(su)訟(song)? “按(an)(an)照(zhao)新《環(huan)保(bao)法》的規(gui)定，我國(guo)有300多家環(huan)保(bao)社(she)會組(zu)織具備環(huan)境(jing)(jing)公(gong)益訴(su)訟(song)的主體(ti)資(zi)格(ge)。”我國(guo)人(ren)民大學教授(shou)周珂表(biao)示，按(an)(an)照(zhao)新《環(huan)保(bao)法》的規(gui)定，能發起訴(su)訟(song)的組(zu)織，必須滿(man)足兩大條件，一是依(yi)法在設(she)區(qu)的市級(ji)以上人(ren)民政府民政部門(men)登記(ji)——當(dang)然，直(zhi)轄市的區(qu)，比如(ru)北京市朝陽區(qu)，也等(deng)于“設(she)區(qu)的市”;二是專門(men)從事環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護公(gong)益活動連續五年(nian)以上且無違法記(ji)錄。

   而在常紀文看來，環(huan)(huan)(huan)境公益訴訟(song)包(bao)括兩大方面：一是(shi)面向企業(ye)的生態公益或者(zhe)說(shuo)環(huan)(huan)(huan)境修復訴訟(song)，二是(shi)面向政(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)的行(xing)政(zheng)(zheng)公益訴訟(song)。目前，新(xin)《環(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)》已經(jing)明確，檢(jian)察(cha)機構(gou)已經(jing)具備了起(qi)訴各級(ji)政(zheng)(zheng)府及環(huan)(huan)(huan)保(bao)行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)的“行(xing)政(zheng)(zheng)公益訴訟(song)”資格(ge)，但是(shi)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)社(she)會(hui)組織是(shi)否也能成為訴訟(song)主體?這還需要今后(hou)全社(she)會(hui)共同探(tan)索。 關鍵(jian)詞三：執法(fa)(fa) 我(wo)國環(huan)(huan)(huan)保(bao)聯合會(hui)督察(cha)訴訟(song)部(bu)部(bu)長(chang)馬勇(yong)表(biao)示，新(xin)《環(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)》有一項對環(huan)(huan)(huan)保(bao)職能部(bu)門(men)的增權條款(kuan)，即企事業(ye)單位和其他生產經(jing)營者(zhe)違反法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定(ding)排(pai)(pai)放污染(ran)(ran)物(wu)，造(zao)成或可能造(zao)成嚴重污染(ran)(ran)的，縣級(ji)以(yi)(yi)上人民政(zheng)(zheng)府環(huan)(huan)(huan)保(bao)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)和其他負有環(huan)(huan)(huan)保(bao)監督管(guan)(guan)理職責的部(bu)門(men)，可以(yi)(yi)查封、扣(kou)押造(zao)成污染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放的設施、設備。

    這就意(yi)味著，環(huan)保部門將具有(you)獨(du)立執法(fa)權(quan)。之前(qian)，環(huan)保部門遇到的一個(ge)很大(da)問題就是在查驗違法(fa)行(xing)為時，只能(neng)申請政府查封(feng)排污(wu)設(she)備，卻(que)沒有(you)行(xing)之有(you)效的具體措施。 “有(you)了這個(ge)‘獨(du)立執法(fa)權(quan)’，公眾最期待(dai)的對違法(fa)企(qi)業(ye)‘按(an)日計罰(fa)’，就能(neng)夠順勢成(cheng)立了。”湖北(bei)經濟學(xue)院(yuan)院(yuan)長(chang)呂忠梅(mei)表示(shi)，根據之前(qian)相(xiang)關的環(huan)保法(fa)律，比如《水污(wu)染防治法(fa)》，對污(wu)染者的罰(fa)款是100萬元封(feng)頂。許多企(qi)業(ye)無(wu)視法(fa)律肆意(yi)排污(wu)的一個(ge)重要(yao)原因就基于此——違法(fa)成(cheng)本太(tai)低(di)，守法(fa)成(cheng)本太(tai)高。

   “而今(jin)后，企業的違法(fa)成本將大(da)大(da)提高，因為(wei)處罰(fa)沒有了(le)上限，從違法(fa)之日開始，到違法(fa)行(xing)為(wei)糾(jiu)正為(wei)止，每增(zeng)加，就增(zeng)加一筆(bi)罰(fa)款，企業污(wu)染得(de)多嚴(yan)重，處罰(fa)起來就有多‘狠(hen)’”。